为进一步开展好法治政府建设示范创建活动,根据《中央全面依法治国委员会办公室关于印发〈关于开展法治政府建设示范创建活动的意见〉的通知》（中法办发〔2019〕10号），现提出以下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,紧紧围绕全面依法治国总目标,以创建促提升,以示范带发展,以点带面,为基本建成法治政府提供典型引领,为建设社会主义法治国家作出积极探索。
(二)基本原则
坚持党的领导。党政主要负责人按照有关规定履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要加强对法治政府建设的领导；各级政府要切实承担推进法治政府建设的主体责任,对开展法治政府建设示范创建工作中的重大问题,要及时向本级党委请示报告。
坚持以人民为中心。努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到示范创建活动中,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持改革引领。鼓励大胆探索、先行先试,深化法治政府建设重点领域和关键环节改革,形成一批可复制、可推广的做法和经验,着力实现示范创建与深化改革的有效衔接。
坚持实事求是。注重工作实绩,聚焦实际问题,不急功近利、拔苗助长,不增加基层不必要的工作负担,杜绝“形象工程”“政绩工程”,客观公正,公开透明,防止弄虚作假和形式主义。
坚持严格规范。突出质量,严控数量,努力做到高标准、严要求,建立健全准入与退出机制,既要严把“入口关”,也要避免“终身制”,确保示范创建活动的权威性、针对性、实效性。
(三)创建目标。从2020年开始,每两年开展一次法治政府建设示范地区、单位评估认定,梯次推进,树立一批批新时代法治政府建设的新标杆,形成样板效应,营造法治政府建设创优争先的浓厚氛围,开创法治政府建设新局面。
二、范围对象
全区范围的法治政府建设示范创建活动由自治区党委全面依法治区委员会办公室(以下简称自治区党委依法治区办)组织开展,主要面向设区的市、县(市、区)政府(以下简称市县政府)、自治区政府各部门。各市县根据实际情况,可以开展综合示范创建或者单项示范创建活动。
(一)综合示范创建。综合示范创建要求在推进法治政府建设上具有全面性、系统性、整体性,符合市县法治政府建设示范指标体系或者部门法治政府建设指标体系(以下简称指标体系)90%以上指标。综合示范创建命名为“全区法治政府建设示范市”“全区法治政府建设示范县(区)”“全区法治政府建设示范单位”。
(二)单项示范创建。单项示范创建要求在推进法治政府建设某一方面工作上具有创新性、引领性、典型性,在全区范围内居于领先地位,可复制、可推广。单项示范创建的项目,由各市县政府和自治区政府各部门结合本地区、本部门实际,在优化法治化营商环境、加强事中事后监管、完善依法行政制度、全面推行行政执法“三项制度”、健全行政复议体制机制以及其他法治政府建设工作中自主确定、从严把握。单项示范创建命名为“全区示范市”“全区示范县（区）”“全区示范单位”。各市县政府、自治区政府各部门要以单项工作的示范创建为突破口,引领、带动本地区、本部门法治政府建设全面发展。
三、认定程序
(一)自愿申报。各市县政府和自治区政府各部门按照指标体系进行自查自评,认为达到示范要求的,可以向自治区党委依法治区办进行申报。申报时应当提供充分体现本地区、本部门法治政府建设工作举措、成效和亮点等内容的自评报告。
(二)第三方评估。自治区党委依法治区办将根据示范创建工作需要，委托科研院校、专业机构、社会组织等第三方机构,或者组织专家成立第三方评估组,按照指标体系对申报地区、部门进行评估并提出意见。
(三)人民群众满意度测评。在开展第三方评估的同时,自治区党委依法治区办将视情况委托统计调查专业机构,对申报地区、部门法治政府建设情况进行人民群众满意度测评。
(四)实地核查。自治区党委依法治区办根据第三方评估和人民群众满意度测评结果,组织力量对排在前列的申报市县政府和自治区政府各部门进行实地核查。实地核查可以邀请自治区政府的有关部门、人大代表、政协委员、专家学者、新闻记者、律师等方面的代表参加。
(五)媒体公示。自治区党委依法治区办根据实地核查结果,提出示范地区、部门候选名单,在自治区新闻媒体进行公示。
(六)批准命名。自治区党委依法治区办综合公示情况,对符合要求的示范地区、部门予以命名。
经认定批准命名为自治区法治政府示范创建市县的,可以向自治区党委依法治区办申报认定全国法治政府示范创建地区，由自治区党委依法治区办组织对申报的市县政府进行初审,择优提出推荐名单,并附推荐意见,报送中央依法治国办进行认定。
四、监督管理
(一)年度报告制度。示范地区应当于每年1月底前将上一年度推进法治政府建设情况,报自治区党委依法治区办,并向社会公布,接受社会监督。被认定为全国法治政府建设示范地区的，由自治区党委依法治区办将其上一年度推进法治政府建设情况报中央依法治国办。
(二)回访抽查制度。自治区党委依法治区办每年按照一定比例,组织对示范地区进行抽查,了解法治政府建设进展,核查有关材料、信息和数据,密切跟踪评估,确保示范地区始终符合指标体系各项要求。
(三)摘牌退出制度。示范地区有下列情形之一的,撤销其示范命名:1.发生严重违法行政行为,或者因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响的；2.通过提供虚假材料、隐瞒事实真相或者其他不正当手段获取示范命名的；3.在回访抽查中证实已经达不到示范指标体系中的条件和要求的；4.其他应当撤销示范命名的情形。
五、组织保障
(一)提高思想认识。各市县、自治区政府各部门要高度重视法治政府建设,深刻认识示范创建活动对加快法治政府建设的重要意义,以开展示范创建活动为契机,深入总结本地区、本部门法治政府建设的成绩和问题,摸清制约法治政府建设进程的“难点”“痛点”和“堵点”,既要尽快补齐短板、改善薄弱环节,也要精准发力、重点突破,努力成为全国、全区法治政府建设的示范样板。
(二)加强组织领导。各市县、各部门要认真抓好示范创建活动的动员部署、督促落实、监督检查,制定创建方案,明确目标方向,切实避免示范创建活动的盲目性、随意性。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设示范创建活动纳入重要议事日程。自治区党委依法治区办加强对示范创建活动的统筹指导,推动示范创建活动达到预期效果。
(三)促进经验交流。自治区党委依法治区办通过开展业务培训、组织现场考察、建立信息平台等多种形式,建立示范创建交流合作机制,及时总结、推广示范地区、部门的好做法、好经验。各市县、自治区政府各部门要充分发挥先进典型的示范引领作用,促进相互学习、取长补短,形成“先进带后进”的创建机制,促进法治政府建设区域协同推进。
(四)强化支持保障。自治区将加大对示范地区的支持力度,在经济社会发展政策上给予倾斜,在有关督察考核中简化任务要求,在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,并可以视情对示范地区、部门以及作出突出贡献的人员进行表彰。自治区党委依法治区办在开展重要改革试点、干部培训交流、先进单位或者人员表彰等方面工作时,优先考虑示范地区、部门,加强支持和保障。
(五)注重新闻宣传。各市县、自治区政府各部门要充分利用报刊、网站、微博、微信等新闻媒体,广泛宣传法治政府建设示范创建的动态、成效和经验。自治区党委依法治区办积极搭建宣传平台,与主流媒体深化合作,深入报道各地区示范创建的新思路、新举措、新经验,努力营造良好的社会舆论氛围。
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